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两岸联动，区域合作发展的新模本

来源: 泰州学生网　时间: 2007-9-8 3:47:13

    今年8月底，市环保局江阴—靖江工业园区分局正式成立。该分局作为市环保局的派出机构，独立行使行政（项目）审批职能，环保收费也设立专户，用于园区的环境治理和保护。
    “这是我市支持跨江联动开发的又一实质性举措。”市编制办有关负责人告诉记者，由于分属两个省辖市和县级市，江阴—靖江工业园区的项目环保审批程序繁琐。园区环保分局成立后，大大提高了项目的审批效率。
    4年来，靖江与江阴两市以互惠互利为目标，打破行政区划的限制，积极探索跨江联动开发的模式，为区域协调发展创造了新空间，也为更大范围内的区域合作提供了新模本。
百亿资本跨江北上
    2003年初，我市与无锡率先在全省实施跨江联动开发。靖江与江阴两市政府按照1比9的出资比例，成立扬子江发展有限公司，以市场化手段运作总面积60平方公里的江阴开发区靖江园区。
    为提高园区行政效率，两地打破属地管理原则，创造性地建立了或省直属、或两市派驻的多样化管理模式，工商、国税等进驻部门业务上接受上级垂直部门的指导，日常工作由园区管委会扎口管理。此举避免了多头、重复管理，提高了办事效率，优化了园区投资环境。
    截至目前，已有法尔胜特钢、新长江工业园等30多个项目跨江北上，落户江阴—靖江工业园区。江苏新扬子江造船有限公司原是江阴的一家中型造船企业。2004年，该公司跨江投资，在园区创办新扬子造船厂。在靖江、江阴两市的共同支持与服务下，该船厂仅用两年时间就开工投产，造船能力由原来的30万吨提升到120万吨，跻身全国造船前十强。
    “不仅仅是江阴—靖江工业园区，整个靖江地区都已成为江南资本北上抢滩的重点区域。”江阴—靖江工业园区党政办金柏伟介绍说，两岸的破壁融合，让人们看到一条清晰的“财富线”快速北移。短短4年时间，江阴各路资本挥师过江，先后有100多亿元注入靖江工业、服务业、建筑业等十多个行业，新办企业70多家，为当地带来近万个就业岗位。
两岸联动不断深化
    曾有专家指出，跨江联动开发的目标，就是淡化长江这道天然屏障，突破行政区划的旧思维，从经济的内在联系上重新架构一种新的区域关系。
    事实上，自2003年园区挂牌以来，靖江和江阴两市便一直在探索加深联动的方式方法。
    2003年5月，上海浦东发展银行靖江工业园区支行落户江阴—靖江工业园区，这也是全国第一家以“同城模式筹建、异地模式监管”的支行，为跨江联动提供了强有力的金融支撑。
    同年9月，江苏省首条“城际公交”开通，由江阴往返靖江的公交线路，使两地来往行程由原来的1个多小时缩短为15分钟。
    2004年10月，靖江市政府与全国最大毛纺企业、江阴市的阳光集团签订联动开发滨江新城区的协议，双方共同出资成立滨江新城投资开发有限公司，计划用5至10年时间，投资49亿元，建设13.86平方公里的靖江滨江新城。此举开了政企合作的先河。
    去年1月，江阴靖江联动开发协调委员会宣布：打破行政区划界限，进行干部人事的“跨江联动”，两市各派两名干部到对方担任副市长一职，挂职时间为两年。
    靖江市有关负责人说，随着两市的融合和交流的不断深入，两市经济文化交流更加频繁，正由最初的“蜜月期”慢慢进入“融合区”，为更大范围内的联动合作创造条件。
区域合作的新模本
    “‘靖江—江阴发展模式’的出现绝非偶然，它是区域化经济融合发展的必然产物。靖江和江阴两市在合作中遇到的种种困惑，其实是行政区经济与市场经济相互碰撞的结果。”采访中，江阴—靖江工业园区党政办工作人员金柏伟反复向记者强调了这样一个观点。
    正因如此，他认为，“两江”联动最具价值的地方在于：在不改变行政区划的情况下，探索两地联动发展的路径，为更大范围的区域联动提供试验田，不仅可以实现苏南带动苏中、苏北发展，也可以为跨行政区的经济联动积累更多的经验。

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