此番召开的市委三届五次全会，不仅是上半年的工作总结会，更是今后三年经济社会发展的部署动员会。市委书记张雷所作的工作报告清晰勾勒了市委在今后三年的施政纲领。
    这是一个承前启后的纲领。
    “从市第三次党代会召开到现在，已经过去两年时间。市委三届五次全会提出 ‘解放思想、科学发展，力争经济社会发展三年再来一个大变化’的奋斗目标，目的在于把市第三次党代会描绘的 ‘努力建设一个产业更加先进、城乡更加繁荣、生活更加富裕、社会更加和谐、环境更加优美的新泰州’的美好蓝图，更好更快地在泰州大地上变成现实。”市委办有关报告起草人解释说。
    市委党校副校长陈方根教授说， 《报告》通读下来，感觉最大的特点是 “务实”，而且 “在务实中透出力度”。

切实增强忧患意识

    认清我们所处的历史方位以及我们与先进地区发展上的差距，是推进新一轮发展的前提。
    那么，我们目前处在一个什么样的位置，又面临着哪些困难和机遇呢？陈方根教授认为：首先，从我市的发展现状看。近几年来，我市发展取得了令人鼓舞的成绩，各项工作都跃上了新的平台。然而，将我市的发展放到更大的空间和更高的平台上去审视，就会发现我市的经济总量还比较小，经济结构还不够合理，产业基础还比较薄弱，特色还不够明显，城市基础设施建设还不够完善，重点工程和招商项目推进还不够快，制约发展的瓶颈问题还比较突出。总体上看，我市在全省 “居中”、长三角 “居后”的发展格局没有变，我市作为追赶型城市的发展定位没有变。
    其次，从当前的发展形势看。近半年多来，受国际国内多种因素影响，我国宏观经济形势呈现出前所未有的严峻性和复杂性，我市的经济运行中也面临许多突出的矛盾和问题。如部分企业资金短缺，经营成本上升，亏损面有所扩大；居民消费价格仍在高位运行，抑制通胀压力很大；节能减排形势严峻，完成全年目标任务艰巨；财政减收、增支因素增多，农民持续增收难度加大等等。
    再者，从区域竞争态势看。当前，我省区域竞争十分激烈，可以说是 “千帆竞发，百舸争流”。苏南五市的发展仍在快马加鞭，南通加快接轨上海如虎添翼，扬州正在自我加压、调高目标，连云港、盐城抢抓沿海开发机遇势头很猛，徐州老工业基地振兴后劲很足。在前有标兵、后有追兵、左右有强兵的竞争态势中，不进则退，慢进也是退。
    由于此， 《报告》中提到 “要切实增强忧患意识、机遇意识和责任意识”。有了忧患意识，就能获得更好的生存和发展。也由于此，市委将 “践行科学发展观，我为泰州作贡献”主题教育活动作为 “当前和今后一个时期各项工作的总抓手”，其目的就是要通过这一活动，自找差距、自我革命、自定标杆，以此推动新一轮思想大解放，实现新一轮科学大发展。
    “当然，泰州也面临着前所未有的发展机遇。”市委书记张雷6月23日在 《新华日报》刊发的署名文章对此阐述得非常清楚——省委要求泰州成为新的经济增长极，成为江苏沿江开发的重点发展区。我们一定要深刻把握省委对泰州发展的新定位、新要求，充分认识这是泰州科学发展的最现实、最富含金量、最具全局意义和战略意义的机遇。 “天予不取，反受其咎；时至不迎，反受其殃。”我们要站在长江三角洲城市群、大沿江经济板块、沿江国际制造业走廊这样的大格局、大背景、大趋势中定位泰州、谋划泰州、发展泰州。
    “今后三年，是泰州经济社会发展重要的黄金期，也是泰州全面建设小康社会、开启基本实现现代化新征程的决胜期。我们只有在更高层次上开阔视野，在更大范围内审视自己，在更广泛的参照系中确定发展目标，才能找准新一轮发展的突破口和切入点，才能抓住机遇，迎接挑战，实现经济社会发展的新跨越。”陈方根说。

坚持又好又快的鲜明导向

    泰州要在新一轮发展中实现新的跨越，关键是坚持科学发展不动摇，坚持又好又快的发展导向不动摇。报告明确提出： “增强自主创新能力是转变经济发展方式最关键的举措，也是应对各种经济风险和挑战最有效的办法。”
    省社科院科学发展观研究基地特约研究员施亚康认为，把发展转型作为新一轮竞争的第一标杆，体现出市委践行科学发展观的清醒和自觉。标杆是旗帜、是导向，树起这面旗帜，坚持正确导向，又好又快才能落到实处；也只有坚持又好又快，泰州才能在新一轮竞争中少走弯路，后来居上。
    今年7月，经济学家吴敬琏在广东的一次演讲中指出，靠投入和出口拉动的旧增长方式，发展到现在已经无路可走了，必须转变到以技术进步和效率提高为带动的增长模式上来。
    “这个观点对于处于工业化中期向中后期过渡的泰州而言，非常适用。”施亚康说，在新一轮科学发展中，泰州坚决不能走粗放式发展的老路，不能走先污染后治理的弯路，不能走与先发地区同构竞争的窄路，而要努力走泰州特色的产业发展创新之路、后发赶超之路。
    要走出一条切合泰州实际、切合跨越要求的泰州特色经济发展之路，明确发展路数和发展重点至关重要。 《报告》提出，以增强自主创新能力、扩大对外开放为突破口，以重点产业、重点园区、重点企业、重点项目为抓手，着力优化结构、加快产业集聚，提升发展层次。其中，医药是泰州未来最具竞争力的优势产业，要把医药城建设作为当代泰州人的共同使命，举全市之力扎实推进。 “可以肯定，方向明确，路数对头，重点突出，就能收到事半功倍之效。”
    《报告》还就规模、结构、质量和效益的统一，三次产业结构的协调，城乡统筹发展等重大问题做了强调和明确，提出了四项发展原则。即既要量的扩张，更要质的提升；既要做强工业经济，也要大力发展服务业；既要加快发展二三产业，又要巩固农业基础地位；既要加快中心城市经济发展，又要发展壮大县域经济。
    “这四项着眼长远，真正体现了科学发展的原则，是泰州在 ‘十一五’期末实现更高水平全面小康的有力保障。”施亚康说。

体现全面协调的发展要求

    近一阶段来，市委书记张雷反复强调，泰州在未来的发展进程中，不仅是物质财富的增长，更是精神、文化等层面的同步发展；不仅是经济的 “一马当先”，更要社会各个领域的齐头并进。
    《报告》提出了 “四个致力”：致力转变经济发展方式，致力推进城市建设，致力加快文化建设，致力改善民生。这表明，市委在大力抓住经济建设这个中心的同时，十分重视社会事业和民生建设，充分体现了 “全面、协调、可持续”的科学发展要求。
    施亚康研究员认为，抓城市建设，目的是增强中心城市的集聚与辐射功能，打造发展的制高点；一个城市的内涵是文化，建城市就是做文化。增强泰州的 “软实力”，优化发展的人文环境，已成当务之急；改善民生是发展的出发点和落脚点，只有坚持以民生为念，以民生为重，才能把 “共建共享”的和谐泰州建设目标真正落到实处。
    前不久，省委书记梁保华来泰调研时提出 “把泰州建设得更美、更精、更适宜人居和创业”。围绕此要求， 《报告》提出了中心城市建设 “三年再来一个大变化”的目标，坚持市区一体，联动推进，加快改造城北旧城区、整治城中老城区、建设南部新城区、发展滨江港城区，进一步拓展城市空间、完善城市功能、提升城市品质、彰显城市特色。
    《报告》将 “文化泰州”建设放到更加重要的位置，明确提出着力深化文化体制改革、保护文化遗存、繁荣文化事业、发展文化产业、培育文化人才，促进文化建设的大发展、大繁荣，积极创造条件申报 “国家历史文化名城”。
    《报告》提出了改善民生 “六全”目标，即困难群众最低生活 “全保障”，安置就业 “全托底”，城乡医疗、养老保险、社会救助 “全覆盖”，低收入家庭住房保障 “全到位”，区域供水干线工程 “全贯通”，贫困学生入学就读 “全资助”，力求最大限度实现富民、安民、惠民、济民，提高群众对基本生活的满足感。

为科学发展提供有力保障

    “软环境”建设在发展中的作用，从来没有像今天这样突出。
    施亚康研究员认为，今天的发展，在政策层面可以说没有多少放宽、优惠的余地了。余地和潜力主要体现在方式、思路、制度的创新、开放和环境的优化上。实践证明，一个地区发展环境优良，就能产生强大的磁场效应。而优良环境的形成关键在各级党组织和党员干部，干部的发展理念、精神状态、工作作风和服务水平是构成发展软环境的关键要素。
    “当前在干部队伍建设上，有些不良现象令人忧虑：作风浮而不实、办事效率不高、铺张浪费现象突出；注重学习、独立思想、解放思想的空气不浓，工作缺乏创见；忧患意识单薄，改革开放的锐气不足，满足于已有成绩，满足于正常运转，满足于不出事情；官僚主义、形式主义久禁不绝，贪图安逸享乐的倾向有扩大之势……建市之初的那种生气勃勃的景象看不到了。”省社科院科学发展观研究基地特约研究员、市社科联原主席于国建指出，这种现象不扭转，大好机遇就会丧失，又好又快发展就会成为一句空头口号。
    《报告》专门就干部队伍建设作了阐述。提出，要解决党员干部思想作风问题，首先要弘扬创业、创新、创优的“三创”精神，让艰苦创业的人有作为，让大胆创新的人有地位，让争先创优的人有舞台；其次要营造团结、和谐、宽松的氛围，理直气壮地支持干事者，旗帜鲜明地鼓励创新者，真心实意地宽容失败者；再者要建设更有凝聚力、战斗力、影响力的基层战斗堡垒；第四要树立勤政为民、求真务实、清正廉洁的良好形象。
    除了思想作风保障，更重要的是组织保障。 “必须坚持不拘一格、不求全责备、在实践中检验使用干部的考核和用人导向，引导各级干部在 ‘践行’上下功夫，在 ‘贡献’上比追求。”市委组织部副部长王继武说。
    具体而言，就是要坚持用科学发展观来重新审视干部的素质和能力，把想干事、肯干事、能啃硬骨头、能打开局面的干部放到前台，放到重要岗位上。用科学发展的眼光来检验和识别干部，围绕重点工程和重大项目配强干部，调优班子，尤其要认真研究如何为科学发展配班子，而不是纯粹为结构配班子。以科学发展的要求来改革创新选拔和评价干部机制，一方面，坚持德才兼备、以德为先，注重把好钢用到刀刃上；另一方面，也不能让 “老实人”吃亏，积极采取“升官不挪位”等途径，让长期在艰苦地区埋头苦干、做出实绩的干部有 “奔头”。

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